李鵬

　　近年來，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。平臺經濟是我國數字經濟的重要組成部分和我國經濟社會運行與產業創新發展的重要載體，平臺經濟規范健康持續發展的意義已經超越行業本身，對于提高資源配置效率、推動協同創新、促進產業升級具有重要作用。

　　我國是全球平臺經濟創新發展最為活躍的國家之一，平臺經濟發展有著巨大潛力和條件優勢，但在國內外復雜嚴峻的背景下，平臺經濟原始創新能力薄弱、發展動力單一、創新生態萎縮、國際化水平受限、監管機制彈性不足等問題日益顯著，國內平臺企業競爭力、成長力與國際領先水平面臨著差距逐步擴大的風險挑戰。當前，要在完善政府統籌發展與規范、創新與安全等監管職能前提下，加快健全促進平臺經濟健康發展的容錯糾錯機制，形成適應平臺經濟動態化發展的常態化自我監管機制，逐步消除監管不到位和監管過于嚴格的鐘擺式弊病，以此釋放平臺企業成長空間，促進我國數字經濟創造國際領先優勢，走在時代前沿。

　　建立完善政府包容審慎的投資和監管規則，鼓勵和吸引各類經營主體積極參與平臺經濟發展。政府實施平臺經濟監管目的在于引導后者健康有序發展，是為使市場在資源配置中起決定性作用營造良好環境。一是實施投資“紅綠燈”制度，落實市場準入負面清單制度和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，清理和規范制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項，保障各類經營主體依法平等進入平臺經濟領域，對創新企業給予先行先試機會，只要不違反法律法規，均應允許相關經營主體進入。二是制定分領域監管規則和標準，在嚴守安全底線的前提下為平臺經濟創新發展留足成長空間，謹慎使用行政處罰和停歇業等執法措施；對培育期的新業態，探索“沙盒監管”和觸發式監管；對相對成熟的業態，鼓勵平臺企業聯合制定行業標準，實現行業自我監管。三是加強部門統籌協調，強化政策聯動和協同配合，避免重復執法、重復檢查。監管行動和政策調整，要充分聽取各方意見，尤其是行政相對人意見，避免影響、中斷平臺企業正常經營活動，防范政策疊加導致非預期風險。四是創新監管方式，按照“放管服”改革要求，實行簡約監管、智慧監管，“只進一扇門，最多跑一次”，構建平臺企業更可預期、更加穩定的制度。

　　厘清政府、市場、社會邊界，構建基于平臺企業自我糾正自我改革的行業自治機制。相對政府干預和社會監督，平臺經營者能更高效、更精確發現現存問題，由平臺經營者和參與者共同參與形成的平臺自治規則和自我糾正機制更容易被平臺內主體所認可。一是政府要把控監管力度，實施中立性監管，重視和尊重平臺自治的合理性、必要性，為平臺釋放更多自治空間，引導和鼓勵平臺自我監管機制的成長。二是推動行業自律，鼓勵行業協會牽頭制定團體標準、行業自律公約，建立監管部門與平臺行業定期會商機制，鼓勵和支持平臺企業參與平臺經濟協同共治。三是促進行業協會加強和改進信用監管，推動平臺企業對網絡經營者違法行為實施聯防聯控，強化平臺經濟領域嚴重違法失信名單管理，探索建立案件會商和聯合執法、聯合懲戒機制。四是完善社會監督體系，增強公眾反壟斷和權益保護意識，將社會公眾納入監管主體范圍；暢通民眾觀點表達、權益保障渠道，建立舉報人保護制度；建立平臺規則公示報告制度，開發第三方監督渠道，充分利用網絡、社交媒體作用，對平臺經濟運行實現全方位、多角度、高效率監督，培育多元監管新生態，提升多方監管協同效應。

　　平臺經濟在時代發展大潮中應運而生。更好地發揮平臺經濟在發展全局中的地位和作用，需要健全完善容錯糾錯機制推動平臺經濟規范健康發展。通過構建政府、企業、社會多方協同的治理模式，明確各方主體責任和義務，完善行業自律機制，才能推動平臺經濟更好服務和融入新發展格局，為高質量發展釋放新動能。