梅 揚

　　應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。習近平總書記強調：“要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。”堅定走好新時代中國特色應急管理之路，不斷提高應急管理現代化水平，是立足我國國情應對重大風險挑戰的現實需要，對于推進和拓展中國式現代化具有重要意義。黨的二十大報告就完善國家應急管理體系、建立大安全大應急框架作出重要部署，指明了新時代新征程我國應急管理現代化的前進方向。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨的二十大決策部署，不斷提高應急管理現代化水平，更好保護人民生命財產安全。

　　堅持黨的領導。當前，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素增多。應急管理必須堅持系統思維，加強統籌協調，做到各方配合、左右兼顧、上下聯動，才能行動迅速、措施有力，及時防范化解各類風險隱患。強化統籌協調，關鍵是要堅持黨對應急管理工作的全面領導。黨的全面領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。應急管理工作面對的多是急難險重的突發事件，任務量大、涉及面廣、挑戰性強，往往需要跨地域、跨層級、跨部門的協同配合，尤其需要堅持黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。新中國成立后，在黨的堅強領導下，我們成功應對一次又一次重大突發事件，有效化解一個又一個重大安全風險，創造許多搶險救災、應急管理的奇跡，我國應急管理體制機制在實踐中充分展現出自己的特色和優勢，這充分表明堅持和加強黨的全面領導是我們不斷提高應急管理現代化水平的根本保證。

　　堅持人民至上。不斷提高應急管理現代化水平，要體現中國式現代化的本質，堅持人民至上，牢固樹立以人民為中心的發展思想，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。重大安全風險、各類災害事故等對人民生命財產安全構成嚴重威脅。我們要站在確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的戰略高度，時刻把人民利益放在首位，想問題、作決策、辦事情都要以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，不斷提高應急管理體系和能力現代化水平。要堅持人民主體地位，尊重人民群眾首創精神，充分發揮人民群眾的積極性主動性創造性，從人民群眾的生動實踐中汲取推進應急管理現代化的智慧和力量。

　　落實法治原則。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。確保應急管理工作在法治軌道上有序展開，是不斷提高應急管理現代化水平的內在要求和重要內容。依法治理是最可靠、最穩定的治理，應急管理工作只有依法進行，才能增強整體效能。面對新形勢新要求，要加強應急管理立法，系統梳理和修訂應急管理相關法律法規，明確應急監測與預警、應急決策與處置、應急監督與保障等方面的基本原則、體制機制、主要制度和規則等，協調好應急管理立法與其他立法的關系，加強自然災害防治、重大疫情應急處置等應急管理細分領域的立法工作。要加強和規范應急管理執法工作，嚴格遵守法定程序，發揮好公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序制度的功能，健全行政裁量基準，規范執法人員裁量權，切實提高應急管理工作的制度化、規范化、程序化水平。

　　（作者單位：武漢大學法學院）