劉期湘? 李明旺

　　民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)：“黨中央始終堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、‘三個(gè)沒有變’，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人。”在今年2月召開的民營企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“新時(shí)代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”今年的《政府工作報(bào)告》提出，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。法治是最好的營商環(huán)境，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基石。在法治軌道上推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，順應(yīng)了構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

　　強(qiáng)化立法供給，穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。立法是法治的基礎(chǔ)，良法是善治的前提。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，必須強(qiáng)化立法供給，從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來，為依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益提供法律依據(jù)，不斷夯實(shí)在法治軌道上推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)則基石。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案已進(jìn)入審議階段。作為我國首部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法把對(duì)民營經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求落實(shí)下來，必將穩(wěn)定民營企業(yè)和民營企業(yè)家發(fā)展預(yù)期，提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，形成促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度更加健全。有了夯基壘臺(tái)的基礎(chǔ)性法律，還應(yīng)聚焦關(guān)涉民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步制定和完善其他相關(guān)法律法規(guī)。比如，在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理上更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，助力破解民營經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面遇到的體制機(jī)制障礙。此外，還應(yīng)在與中小企業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)、相互銜接的基礎(chǔ)上，制定與民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相適應(yīng)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等配套規(guī)則，不斷增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和可操作性。

　　規(guī)范涉企執(zhí)法，讓民營經(jīng)濟(jì)安心發(fā)展。行政執(zhí)法是政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要方式，直接塑造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。市場(chǎng)環(huán)境公平公正、營商環(huán)境風(fēng)清氣正，民營企業(yè)和民營企業(yè)家就能放心做業(yè)務(wù)、安心謀發(fā)展。健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉民營企業(yè)執(zhí)法活動(dòng)，避免濫用執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)對(duì)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成不當(dāng)干擾和負(fù)面影響，是營造良好發(fā)展環(huán)境、在法治軌道上推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。要以法治來劃定政府和市場(chǎng)的邊界，梳理權(quán)責(zé)清單、明確法定職權(quán)，保證民營企業(yè)“法無禁止即可為”。創(chuàng)新執(zhí)法方式，探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管數(shù)字化智能化水平，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)破解監(jiān)管無序、監(jiān)管缺位等問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效監(jiān)管，更大限度減少對(duì)民營企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的不必要干擾。強(qiáng)化對(duì)涉民營企業(yè)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督效能。比如，通過優(yōu)化“執(zhí)法人員不掃碼，企業(yè)有權(quán)拒檢查”的掃碼檢查等新模式，強(qiáng)化民營企業(yè)對(duì)監(jiān)管部門執(zhí)法行為的反向監(jiān)督，讓監(jiān)督渠道更加暢通。健全違規(guī)執(zhí)法追責(zé)機(jī)制，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問題，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和執(zhí)法活動(dòng)中的個(gè)別趨利性行為，推動(dòng)持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　加強(qiáng)司法服務(wù)，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局上具有重要作用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到什么階段，司法服務(wù)就應(yīng)跟進(jìn)到什么階段。有效的司法保護(hù)能夠規(guī)范交易秩序、維護(hù)交易安全、確保產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，對(duì)于促進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序?qū)徖砩婷駹I企業(yè)案件，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，公正高效化解民營企業(yè)在投資經(jīng)營、勞動(dòng)關(guān)系等方面的突出矛盾和糾紛，為民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供有力司法保護(hù)，努力降低訴訟對(duì)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響。通過多種形式及時(shí)了解民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，傾聽民營企業(yè)家建議和呼聲，提升司法服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)匹配群眾需求的能力，讓辦理訴訟事務(wù)更加便捷，確保相關(guān)惠企政策在司法服務(wù)中落地見效。切實(shí)把法律面前人人平等的法治理念貫徹到司法工作各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面，對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)做到合法權(quán)益依法平等保護(hù)、違法犯罪一律依法懲治，助力破除針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘、隱形歧視、隱形限制，不斷實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下“定心丸”，更好激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟更加廣闊的空間。

　　（作者分別為湖南工商大學(xué)法學(xué)院教授、湖南廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

　　（本版頭條文章由人民論壇雜志社組稿、人民日?qǐng)?bào)社理論部編輯）