鄭會(huì)霞 趙早

　　黨的二十大報(bào)告明確提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文明悠久厚重、影響深遠(yuǎn)；中國也是農(nóng)業(yè)資源與人口大國，生態(tài)資源豐富，但人均資源卻相對(duì)短缺。中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國不能簡單照搬國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，而要根據(jù)具體國情，聚焦人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，科學(xué)謀劃、循序漸進(jìn)、因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中探索開辟具有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路。

　　1.加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇

　　強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。農(nóng)業(yè)，為人類社會(huì)的發(fā)展提供最基本的生產(chǎn)生活資料，是我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。在近代以前的很長時(shí)間里，無論是東方國家還是西方國家，農(nóng)業(yè)都是孕育文明的母體。即使到了今天，社會(huì)分工和文明進(jìn)步已經(jīng)到了較高水平，農(nóng)業(yè)仍發(fā)揮著最基礎(chǔ)的支撐作用，其地位不可替代。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。無論社會(huì)現(xiàn)代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事。

　　我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興。沒有農(nóng)業(yè)的積累和支持，就沒有中國工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化建設(shè)也就失去了基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。必須把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國擺上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要位置。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，基本要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變、城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)，以及面對(duì)中國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的發(fā)展現(xiàn)狀，唯有錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力、久久為功，加快制定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃，針對(duì)未來5年、2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)，分別制定路線圖和施工圖，強(qiáng)化規(guī)劃的法規(guī)效力，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的短板，才能為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力保障。

　　同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，要分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，以釘釘子精神鍥而不舍干下去。當(dāng)前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情。各地要立足資源稟賦和發(fā)展階段，發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)大局需要，從本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問題入手，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌得到顯著改善，使農(nóng)民生活水平大幅提高。

　　2.農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的基本要求

　　農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一個(gè)動(dòng)態(tài)的比較概念。如果一國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)競爭力或農(nóng)業(yè)優(yōu)勢部門現(xiàn)代化水平位居世界前列并能夠引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展，則可以稱之為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。中國從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國，既要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，又要同中國的國情農(nóng)情相結(jié)合，堅(jiān)守自己的基本要求。

　　堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動(dòng)搖。中國共產(chǎn)黨科學(xué)擘畫中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。只有堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能使之沿著社會(huì)主義現(xiàn)代化方向發(fā)展。黨的十八大以來，我們黨始終高度重視加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興要求，逐步完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制。當(dāng)前，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要進(jìn)一步發(fā)揮好各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系，凝聚各方力量，形成齊抓共管的工作合力，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，以更大的力度、更實(shí)的舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　堅(jiān)持走適度規(guī)模經(jīng)營之路。人多地少、農(nóng)戶分散承包經(jīng)營是中國的國情，決定了中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既不可能在短期內(nèi)通過流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集中經(jīng)營，也不可能走一些發(fā)達(dá)國家高投入高成本、家家戶戶設(shè)施裝備小而全的路子。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要充分發(fā)揮以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的優(yōu)勢，走適度規(guī)模經(jīng)營之路。一方面，積極培育發(fā)展壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。另一方面，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)，幫助小農(nóng)戶解決一家一戶干不了、干不好的事情。這種適度規(guī)模經(jīng)營，既能夠有效解決小農(nóng)戶生產(chǎn)存在的效率效益低下、與市場對(duì)接能力較弱、科技推廣難度大等問題，又符合我國人均耕地少、地區(qū)差異較大、土地資源分布不均衡等實(shí)際情況，有效促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

　　立足人與自然和諧共生。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)資源總量較大，但人均占有量低，資源約束明顯。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要堅(jiān)決摒棄無止境地向自然索取甚至破壞自然的發(fā)展觀，著力避免走“先污染、后治理”的發(fā)展老路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)定不移走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展之路。站在人與自然和諧共生的高度，謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展道路，守住綠水青山，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、低碳鄉(xiāng)村成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鮮明底色。同時(shí)，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)民收入，走生產(chǎn)生活生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路。

　　同步推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。當(dāng)前，促進(jìn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須把提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕擺在突出位置。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國不僅意味著農(nóng)業(yè)強(qiáng)，還要求農(nóng)村美、農(nóng)民富，因此，需要我們強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，以此破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。此外，與以資本逐利為主導(dǎo)的傳統(tǒng)資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不同，具有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)要求在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

　　傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。農(nóng)耕文化是中國鄉(xiāng)村社會(huì)留存的獨(dú)特文化，具有重大的傳承發(fā)展價(jià)值。中國自古以農(nóng)立國，農(nóng)耕文化在漫長的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里不斷演變發(fā)展，深刻影響著中華民族的歷史進(jìn)程，時(shí)至今日仍滲透在中國鄉(xiāng)村社會(huì)生活的方方面面。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀成分，使其成為塑造新時(shí)代家風(fēng)和新型農(nóng)民精神世界的有益元素，為鄉(xiāng)村全面振興提供豐厚的精神文化滋養(yǎng)。

　　3.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)

　　全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢掌控“糧食安全”主動(dòng)權(quán)。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。黨的二十大報(bào)告明確提出要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了糧食安全的重要性。保障糧食安全，首先，把關(guān)系14億多人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。其次，著力改善農(nóng)田設(shè)施條件，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。配套建設(shè)農(nóng)田水利排灌、溫室大棚等設(shè)施，提高水土資源利用效率。實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，提升耕地質(zhì)量。再次，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。從培育好種子做起，加強(qiáng)良種技術(shù)攻關(guān)，靠中國種子來保障中國糧食安全。最后，調(diào)動(dòng)種糧和抓糧兩個(gè)積極性。通過穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧補(bǔ)貼、完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)政策、推進(jìn)糧食作物保險(xiǎn)試點(diǎn)以及落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)糧大縣支持獎(jiǎng)勵(lì)等一系列政策措施，讓農(nóng)民種糧有錢賺，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。

　　全面深化改革，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。提高農(nóng)業(yè)競爭力是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的核心。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須適應(yīng)新時(shí)代新要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。首先，在鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，保持承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，釋放土地“三權(quán)分置”制度效應(yīng)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)探索適合中國國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既堅(jiān)持家庭生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位、保護(hù)小農(nóng)戶利益，又積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持壯大龍頭企業(yè)，以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)。其次，將縣域作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主陣地，在縣域內(nèi)推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。最后，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，發(fā)展智慧型農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新全面賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的能力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率及生產(chǎn)工具智能化水平，大幅提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)掌控力。

　　堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方式，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的主要內(nèi)容。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要重視對(duì)生態(tài)資源和環(huán)境的保護(hù)及有效利用，從制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等有效支持政策，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖，培育綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，將農(nóng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)資產(chǎn)，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓良好生態(tài)環(huán)境真正成為農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。

　　完善具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)離不開政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，這也是世界各國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的共同選擇。我國已經(jīng)形成以保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收為主要目標(biāo)，由農(nóng)民直接補(bǔ)貼、生產(chǎn)支持、價(jià)格支持等各類支出組成，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已步入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要求進(jìn)一步完善惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)民的體制機(jī)制和政策體系，以政府行為為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民；同時(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，并充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使政府、市場和農(nóng)民協(xié)同互補(bǔ)形成發(fā)展合力，強(qiáng)化具有中國特色的多元化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（作者：鄭會(huì)霞、趙早，均系河南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，分別系中共河南省委黨校教授、副教授）