張述存 高陽

　　數(shù)字政府建設(shè)實(shí)質(zhì)是數(shù)字化與政府自身建設(shè)的深度融合。今年《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)“加快數(shù)字政府建設(shè)”。近年來，黨中央圍繞加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)作出一系列重大部署，我國數(shù)字政府建設(shè)已取得有目共睹的成績，但數(shù)據(jù)孤島的存在、實(shí)體化工作機(jī)制不健全、應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)創(chuàng)新不足、上下體制的不順等問題還未能從根本上解決，亟待從體制機(jī)制層面突破。

　　第一，不少地方的相關(guān)組織架構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制不統(tǒng)一。在實(shí)踐中，我國不少地方數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)體制機(jī)制還不統(tǒng)一，行政體制改革步伐滯后于數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程，在不少方面尚未實(shí)現(xiàn)與數(shù)字政府建設(shè)的有效銜接。例如，在政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的由政府辦公廳牽頭，有的由發(fā)改委、大數(shù)據(jù)局、政務(wù)服務(wù)局等政府直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；有的是副廳級(jí)單位，有的是內(nèi)設(shè)處室，還有的是事業(yè)單位。在大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的是省政府直屬部門，有的是部門管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，還有的是事業(yè)單位。各地?cái)?shù)字政府建設(shè)實(shí)施主體不一、推進(jìn)機(jī)制不同、協(xié)調(diào)力度不等、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，易造成規(guī)則的不統(tǒng)一和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的差異。

　　第二，數(shù)據(jù)的“隔離墻”有待進(jìn)一步打通。縱向來看，跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享渠道還不夠通暢。共享數(shù)據(jù)受時(shí)段、頻次等限制，地方尤其是基層服務(wù)窗口的數(shù)據(jù)共享還面臨一些現(xiàn)實(shí)障礙。橫向來看，數(shù)據(jù)“煙囪”問題較為普遍，很大程度上制約了高質(zhì)量數(shù)字政府建設(shè)，數(shù)據(jù)分散化、應(yīng)用條塊化、信息割裂化、服務(wù)碎片化現(xiàn)象仍然存在。有的部門在數(shù)據(jù)管理和使用方面也存在多頭采集、銜接不暢等問題，影響了辦事效率。

　　第三，體制機(jī)制改革中對(duì)數(shù)字化特點(diǎn)把握不夠深入。數(shù)字化發(fā)展給社會(huì)治理帶來若干新特點(diǎn)，對(duì)于現(xiàn)行體制機(jī)制提出了新要求。例如，智能化特征迫切要求建立能夠與之相適應(yīng)的體制機(jī)制；扁平化特征體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)更加扁平、機(jī)構(gòu)更少、層級(jí)更少等方面，體制機(jī)制改革必須基于這一特征開展；融合化特征為各主體參與社會(huì)治理提供了技術(shù)條件，使各個(gè)行政主體互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在實(shí)踐中，體制機(jī)制建設(shè)對(duì)于上述特點(diǎn)把握還不夠深，改革步伐與高水平數(shù)字政府建設(shè)的匹配度還有一定的提升空間。

　　第四，應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)創(chuàng)新不足、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘不夠。全國多地和多個(gè)部門積極開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，已形成了一大批典型案例。但是與巨大數(shù)據(jù)存量“寶藏”和巨量開發(fā)需求相比，當(dāng)前應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)創(chuàng)新的廣度、力度和精準(zhǔn)度仍然不足，開發(fā)應(yīng)用潛力有待全面深度挖掘。此外，在支持鼓勵(lì)場(chǎng)景應(yīng)用方面還存在一定的欠缺，各地對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不同、準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致部分高質(zhì)量創(chuàng)新成果難以落地。

　　第五，實(shí)體化工作機(jī)制不夠健全特別是“數(shù)據(jù)職責(zé)”尚待明確。這主要表現(xiàn)為：在上下協(xié)同、步調(diào)一致方面需要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌力度；數(shù)據(jù)管理部門與業(yè)務(wù)部門間實(shí)際工作中面臨統(tǒng)籌力度不夠、協(xié)調(diào)難度大、具體工作落實(shí)難等現(xiàn)實(shí)困境，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象，協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善；各相關(guān)部門在數(shù)據(jù)的采集生成、更新維護(hù)、互通共享等方面，尚未從職責(zé)方面給予清晰界定，造成數(shù)據(jù)采集和共享過程中一定程度上存在不愿共享、不敢共享、不能共享等問題。

　　第六，適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)需要的數(shù)字化人才供給不足。一方面，從事數(shù)字政府建設(shè)的專業(yè)型、復(fù)合型人才資源不足。不僅數(shù)字領(lǐng)域高端技術(shù)人才相對(duì)稀缺，而且相關(guān)管理人員綜合數(shù)字能力也亟待提升，既懂管理又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的高水平復(fù)合型人才較為匱乏。一些地方組建了數(shù)字政府專業(yè)化運(yùn)營公司，但也面臨平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營人員不足、流動(dòng)性強(qiáng)、高素質(zhì)人才招聘難等問題，難以很好支撐地方數(shù)字政府建設(shè)需求。另一方面，數(shù)字化人才引進(jìn)能力不足、培養(yǎng)機(jī)制不夠完善。對(duì)于缺乏龍頭企業(yè)吸引、數(shù)字化人才收入不高的一些地區(qū)，高水平數(shù)字人才的引進(jìn)難度仍然較大。

　　推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，亟待以深化體制機(jī)制改革為抓手，統(tǒng)籌謀劃、積極推進(jìn)。

　　把握特點(diǎn)，從數(shù)字技術(shù)特征出發(fā)深化行政體制機(jī)制改革。準(zhǔn)確把握數(shù)字技術(shù)突出特點(diǎn)，以此為數(shù)字政府建設(shè)中的體制機(jī)制改革賦能。在推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)中，要使數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與體制機(jī)制改革深度融合，充分利用數(shù)字技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為新的體制機(jī)制構(gòu)建賦能，推動(dòng)行政體制由科層型到水平型、由垂直型到扁平化、由金字塔型到網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。在理念觀念上，要從數(shù)字技術(shù)應(yīng)用工具論，轉(zhuǎn)向數(shù)字化時(shí)代的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)論；從簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)施政方式程序論，轉(zhuǎn)向數(shù)字時(shí)代的施政方式智能論；從傳統(tǒng)的施政主體分散論，轉(zhuǎn)向數(shù)字時(shí)代的施政主體融合論。簡(jiǎn)言之，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)從簡(jiǎn)單地優(yōu)化政府治理流程的機(jī)制層面、簡(jiǎn)單地把數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政府管理服務(wù)的細(xì)節(jié)層面，深化到從根本上用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政府流程再造、政府模式再造的體制機(jī)制創(chuàng)新層面。

　　理順機(jī)制，引領(lǐng)推動(dòng)數(shù)字政府協(xié)同高效建設(shè)。一方面，建立完善有效的跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域?qū)嶓w化工作專班，負(fù)責(zé)數(shù)字政府建設(shè)政策制定、分析評(píng)估與考核評(píng)價(jià)等工作，推動(dòng)解決“數(shù)據(jù)孤島”等問題。另一方面，探索明確界定“數(shù)據(jù)職責(zé)”，明確各級(jí)各部門數(shù)字化建設(shè)的主體責(zé)任規(guī)定，確定各級(jí)各部門各崗位數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔等權(quán)責(zé)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置。

　　數(shù)據(jù)先行，破除數(shù)據(jù)“煙囪”，解決“條塊分割”困境。一方面，必須解決部門內(nèi)部數(shù)據(jù)碎片化難題，先把本部門的數(shù)據(jù)整合到統(tǒng)一平臺(tái)上，夯實(shí)部門內(nèi)外全口徑數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)。以破除部門內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)碎片化為切入點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，集中匯聚各級(jí)各部門公共數(shù)據(jù)，依據(jù)實(shí)際需求匯聚社會(huì)數(shù)據(jù)，建立完善省級(jí)層面和全國層面的一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。另一方面，大力度破除數(shù)據(jù)共享瓶頸制約，形成條塊協(xié)同的數(shù)據(jù)治理體系。以推動(dòng)各數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)的協(xié)同化、一體化為抓手，大力度推動(dòng)各級(jí)各類平臺(tái)整合優(yōu)化，打造全流程、一體化的數(shù)據(jù)“大平臺(tái)”“大系統(tǒng)”，進(jìn)一步強(qiáng)化條塊之間、部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。

　　優(yōu)化生態(tài)，深化應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)創(chuàng)新。一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)各部門大力開發(fā)數(shù)字政府應(yīng)用場(chǎng)景。建立政策、資金等激勵(lì)機(jī)制，全面深化剖析場(chǎng)景開發(fā)需求，深挖存量數(shù)據(jù)資源。另一方面，多措并舉積極推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景落地。既要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，探索公共數(shù)據(jù)有償使用制度，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)持有部門分級(jí)、分類開放數(shù)據(jù)，又要進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展，持續(xù)壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。