劉晨光

　　改革越向縱深推進，改革的關聯(lián)性互動性就越強，越需要加強對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局。黨的二十屆三中全會《決定》提出“更加注重系統(tǒng)集成”，將其作為“進一步全面深化改革的指導思想”的重要內容，體現(xiàn)了我們黨對改革規(guī)律認識的不斷深化，展現(xiàn)了我們黨堅持系統(tǒng)觀念進一步全面深化改革的智慧和韜略。

　　系統(tǒng)集成原是一個工程學概念，其本質是最優(yōu)化的綜合統(tǒng)籌設計，所要實現(xiàn)的目標就是整體性能最優(yōu)。在改革中注重系統(tǒng)集成，就是堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，更加注重各領域改革之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強各項改革舉措的協(xié)調配套與聯(lián)動集成，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，防止和克服各行其是、相互掣肘的問題，避免出現(xiàn)顧此失彼、合成謬誤等問題。

　　新時代全面深化改革的一個重要特點，就是注重系統(tǒng)集成，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉變。黨的十八屆三中全會后，中央全面深化改革領導小組成立，后來又改為中央全面深化改革委員會，加強對改革的頂層設計和整體謀劃。習近平總書記主持召開70多次中央深改委（領導小組）會議，審議通過超600份改革文件，指引各方面出臺3000多項改革方案，涵蓋治國理政方方面面。我們著力促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標協(xié)同發(fā)力。各地區(qū)各部門在改革實踐中也積極探索，在系統(tǒng)性創(chuàng)新、集成性創(chuàng)新上下功夫。比如，海南推出《海南自由貿易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020—2022年）》和任務清單，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。四川啟動集成授權改革試點，探索清單式批量授權和精準政策支持。系統(tǒng)集成的方式，助力全面深化改革啃下更多“硬骨頭”，釋放更多改革紅利和發(fā)展動力。

　　進一步全面深化改革，需要更加注重系統(tǒng)集成。黨的二十屆三中全會《決定》統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領域改革，在改革舉措上突出制度、體制和機制的協(xié)同性，處處體現(xiàn)著注重系統(tǒng)集成的鮮明特點。特別是《決定》把堅持系統(tǒng)觀念作為進一步全面深化改革的重大原則之一，有利于進一步增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。《決定》提出“堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導”“完善黨中央重大決策部署落實機制”，這對于更好發(fā)揮黨中央在改革中的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進作用具有重要意義，確保進一步全面深化改革在系統(tǒng)集成中發(fā)揮整體效應和最大效能。

　　在進一步全面深化改革中更加注重系統(tǒng)集成，首先要辯證把握全局和局部的關系。改革中很多深層次矛盾，需要不同地區(qū)、部門、行業(yè)通力合作才能破解。這就要求相關地區(qū)、部門、行業(yè)樹立大局意識，打破自家“一畝三分地”的思維定式，打通體制機制壁壘，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰。同時也要充分發(fā)揮局部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵其大膽試、大膽闖，因地制宜開拓創(chuàng)新，為提升改革整體效能增添動力。其次要正確認識整體推進和重點突破的關系。改革要從整體出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調各個領域，善于算大賬、總賬、長遠賬，但整體推進并不意味著平均用力、齊頭并進。改革要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，要注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，以重點突破促進整體推進。此外，還要正確處理頂層設計和執(zhí)行落實的關系。注重系統(tǒng)集成，既要在頂層設計環(huán)節(jié)下更大功夫，使各項改革方案密切配合、同頻共振，也要注重在執(zhí)行落實中加強協(xié)同，統(tǒng)籌抓好改革的“最先一公里”和“最后一公里”。