陳夏陽(yáng)

　　金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。金融監(jiān)管是金融安全網(wǎng)的第一道防線，是金融體系穩(wěn)健運(yùn)行的重要保障。習(xí)近平總書記提出金融強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)具備一系列關(guān)鍵核心金融要素，其中之一就是“強(qiáng)大的金融監(jiān)管”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)深化金融體制改革作出戰(zhàn)略部署，提出完善金融監(jiān)管體系的改革舉措，為加強(qiáng)金融監(jiān)管指明了方向。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)金融監(jiān)管體制機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，中央銀行、金融監(jiān)管部門、地方金融管理機(jī)構(gòu)分工協(xié)作架構(gòu)逐步形成，金融監(jiān)管法律法規(guī)制度不斷健全，以中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險(xiǎn)法、證券法為主體的金融法治體系逐步完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入、公司治理資本監(jiān)管、流動(dòng)性、貸款質(zhì)量五級(jí)分類、信息披露等金融監(jiān)管制度建立健全，為持續(xù)提升金融監(jiān)管能力和水平提供了制度保障。同時(shí)也要看到，與促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)金融監(jiān)管還存在不相適應(yīng)的地方。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，必須貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善金融監(jiān)管體系的重大部署，提高監(jiān)管前瞻性、精準(zhǔn)性、協(xié)同性、有效性。

　　緊密結(jié)合我國(guó)金融市場(chǎng)實(shí)踐加強(qiáng)金融監(jiān)管。在世界發(fā)展進(jìn)程中，以現(xiàn)代商業(yè)銀行、現(xiàn)代資本市場(chǎng)、現(xiàn)代投資銀行、創(chuàng)業(yè)投資體系的發(fā)展為特征的金融革命，為西方國(guó)家現(xiàn)代化提供了金融支持。同時(shí)，在資本主義制度下，金融危機(jī)屢次爆發(fā)，其原因都與放松金融監(jiān)管、監(jiān)管失效和不足密切相關(guān)。我國(guó)金融業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，逐步形成了具有鮮明特色的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場(chǎng)體系、金融監(jiān)管架構(gòu)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、金融改革與開(kāi)放格局等，走出了一條中國(guó)特色金融發(fā)展之路。完善金融監(jiān)管體系，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，緊密結(jié)合我國(guó)金融市場(chǎng)實(shí)踐，有效適應(yīng)金融市場(chǎng)快速變化，健全監(jiān)管兜底機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系，使金融監(jiān)管體系與我國(guó)國(guó)情和金融市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際需要相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

　　依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管。這是加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管、提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力的重要部署，是促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵舉措。為此，要堅(jiān)持管合法更要管非法、管行業(yè)更要管風(fēng)險(xiǎn)，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，做到“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角。明確金融監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門責(zé)任，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同，健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制。建立健全問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)性質(zhì)模糊、責(zé)任不清的金融監(jiān)管責(zé)任歸屬。及時(shí)調(diào)適監(jiān)管理念、改進(jìn)監(jiān)管方法，充分運(yùn)用科技監(jiān)管手段，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)性建設(shè)。

　　加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。作為完善金融監(jiān)管體系的重要內(nèi)容，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益是踐行金融工作政治性、人民性的集中體現(xiàn)，對(duì)提升金融消費(fèi)者信心、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全與穩(wěn)定等具有重要意義。為此，要建立完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和金融消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，建立金融消費(fèi)者投訴舉報(bào)流程和標(biāo)準(zhǔn)體系；圍繞保險(xiǎn)退保、信用卡投訴、車險(xiǎn)理賠、個(gè)人住房貸款提前還款等投訴相對(duì)集中領(lǐng)域，系統(tǒng)研究解決辦法，強(qiáng)化源頭治理，持續(xù)加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作力度，全面提升人民群眾在金融領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。

　　（作者單位：北京航空航天大學(xué)法學(xué)院）