徐佳利

　　糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界糧食計(jì)劃署10月31日聯(lián)合發(fā)布的新一期《饑餓熱點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)重糧食不安全預(yù)警報(bào)告》指出，目前全球有22個(gè)國家和地區(qū)被列為饑餓熱點(diǎn)地區(qū)，在未來半年內(nèi)，由于地區(qū)沖突、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和氣候沖擊等多重因素，這些地區(qū)的嚴(yán)重糧食不安全狀況預(yù)計(jì)將進(jìn)一步惡化。此前，據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2024全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，2023年59個(gè)國家和地區(qū)的近2.82億人面臨嚴(yán)重的突發(fā)性饑餓問題，比上一年增加了2400萬人。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中與糧食和農(nóng)業(yè)相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)大多數(shù)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。中國的糧食安全離不開世界，世界的糧食安全也需要中國，推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際合作意義重大。

　　全球糧食安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜

　　糧食安全是受氣候變化影響最直接、程度最深的領(lǐng)域之一。過去30年，氣候變化及各類災(zāi)害事件給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來的損失高達(dá)3.8萬億美元。近年來，拉尼娜現(xiàn)象和厄爾尼諾現(xiàn)象交替出現(xiàn)，給全球氣候帶來明顯擾動(dòng)，也給多個(gè)世界主要糧食生產(chǎn)國造成嚴(yán)重破壞，沖擊了全球糧食供給體系。此外，氣候變化還影響著整個(gè)水循環(huán)過程，正在改變?nèi)虿煌瑓^(qū)域的降水量和降水分布格局，使農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢從低緯度國家轉(zhuǎn)向高緯度國家，從發(fā)展中國家轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家，全球糧食安全將向著區(qū)域失衡化發(fā)展，糧食正義將遭到破壞。

　　在氣候變化的影響下，農(nóng)業(yè)投入成本上漲問題接踵而至。能源價(jià)格波動(dòng)能通過農(nóng)產(chǎn)品與原油市場關(guān)聯(lián)渠道以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場價(jià)格波動(dòng)傳導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品市場，進(jìn)而抬高糧食價(jià)格。近年來，受高溫干旱天氣影響，能源消耗大幅增加，進(jìn)一步推升能源供給壓力。而能源既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)娜剂袭a(chǎn)品，也是化肥、塑料等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的上游原材料，從而形成了能源價(jià)格上漲推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加的基本態(tài)勢。2022年全球農(nóng)資價(jià)格維持高位，全球農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)口費(fèi)用超4200億美元，同比增長近50%，達(dá)到2020年的2倍以上。

　　隨著世界糧食安全形勢的持續(xù)惡化，全球糧食貿(mào)易保護(hù)主義傾向進(jìn)一步加重，多國相繼出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品出口限制政策。世界銀行調(diào)查表明，截至2024年4月22日，已有16個(gè)國家實(shí)施了22項(xiàng)糧食出口禁令，另有8個(gè)國家實(shí)施了15項(xiàng)出口限制措施。此外，地緣政治沖突也在深刻影響全球糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸及供應(yīng)。

　　“中國行動(dòng)”為全球糧食安全治理賦能

　　近年來，中國在全球農(nóng)業(yè)合作和糧食安全領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

　　在機(jī)制平臺(tái)建設(shè)方面，中國已與全球140多個(gè)國家開展農(nóng)業(yè)合作，與近100個(gè)國家建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，設(shè)立了近180個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究中心，并與近90個(gè)國家簽署了100余份農(nóng)（漁）業(yè)合作文件。在多邊領(lǐng)域，中國深化與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等國際組織的合作，成為農(nóng)業(yè)多邊合作的重要力量；在二十國集團(tuán)、金磚國家、上海合作組織、中國—東盟合作、瀾湄合作等多邊平臺(tái)中，主動(dòng)設(shè)置議題，推動(dòng)糧農(nóng)治理體系轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)提出全球發(fā)展倡議等重要國際公共產(chǎn)品。

　　在農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作方面，中國深度融入國際農(nóng)產(chǎn)品市場，2023年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)到3330.3億美元。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額居世界第一位，成為世界農(nóng)產(chǎn)品大市場。農(nóng)產(chǎn)品出口額位列世界第五位，水果、蔬菜、水產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不斷進(jìn)入國際市場。此外，中國持續(xù)深化農(nóng)業(yè)投資合作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)營商環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資利用。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，截至2022年底，中國已在115個(gè)國家和地區(qū)開展境外農(nóng)業(yè)投資，投資流量達(dá)13.09億美元，投資存量達(dá)281.74億美元，成為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與投資穩(wěn)定的重要壓艙石。

　　在農(nóng)業(yè)對外援助方面，中國積極對外開展農(nóng)業(yè)國際援助。黨的十八大以來，累計(jì)向廣大發(fā)展中國家派出20多個(gè)農(nóng)業(yè)援外組、近300人次農(nóng)業(yè)專家，舉辦約500期農(nóng)業(yè)援外培訓(xùn)，培訓(xùn)外國農(nóng)業(yè)人員上萬人。中國—聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作信托基金設(shè)立以來，中國累計(jì)宣布向聯(lián)合國糧農(nóng)組織捐贈(zèng)1.3億美元，用于幫助發(fā)展中國家提升糧食安全水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　在國際項(xiàng)目方面，中國農(nóng)業(yè)國際合作項(xiàng)目成效顯著，得到各國積極響應(yīng)。在東南亞方向，中國成立了瀾湄農(nóng)業(yè)合作中心，組織實(shí)施瀾湄基金農(nóng)業(yè)項(xiàng)目50多個(gè)，資金總額7000多萬元，謀劃實(shí)施“瀾湄農(nóng)業(yè)合作百千萬行動(dòng)計(jì)劃”，瀾湄次區(qū)域糧食安全水平穩(wěn)步提升。在非洲方向，中國已幫助非洲國家建立24個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，推廣玉米密植等先進(jìn)適用技術(shù)300多項(xiàng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物平均增產(chǎn)30%至60%，并通過“一省對一國”的合作模式，發(fā)揮農(nóng)企和農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的主體功能，支持非洲加快實(shí)現(xiàn)糧食安全可持續(xù)。

　　深化農(nóng)業(yè)國際合作保障全球糧食安全

　　增強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈韌性，保障糧食順暢流通。糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)羌Z食生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等多環(huán)節(jié)的綜合載體。當(dāng)前世界糧食危機(jī)的根源并非總量供給不足，而是供應(yīng)鏈嚴(yán)重受阻。為此，應(yīng)著力落實(shí)“保供固安全，振興暢循環(huán)”重點(diǎn)工作，推動(dòng)建設(shè)“產(chǎn)+購+儲(chǔ)+銷”一體化、現(xiàn)代化的國際糧食供應(yīng)鏈，提升糧食生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化進(jìn)程，加快各環(huán)節(jié)由分散經(jīng)營向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，優(yōu)化配置全產(chǎn)業(yè)鏈資源，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控能力建設(shè)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的多樣性，確保糧食順暢流通。

　　深化多雙邊合作，共同應(yīng)對糧食安全挑戰(zhàn)。化解糧食危機(jī)，離不開國際社會(huì)的緊密合作。對此，要繼續(xù)用好中國—東盟、東盟與中日韓大米緊急儲(chǔ)備、金磚國家、瀾湄合作等重點(diǎn)機(jī)制，加強(qiáng)與重點(diǎn)合作國家和區(qū)域間的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接，落實(shí)好《瀾湄農(nóng)業(yè)合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027）》《中非農(nóng)業(yè)合作論壇三亞宣言》《上合組織成員國糧食安全合作綱要》《中國—拉美和加勒比農(nóng)業(yè)部長論壇聯(lián)合宣言》等地區(qū)共識(shí)，打造更具包容性的糧食安全治理多邊平臺(tái)，統(tǒng)籌各方糧農(nóng)治理需求，找到利益聚合點(diǎn)，擴(kuò)大合作范圍，聚焦貿(mào)易規(guī)則、氣候變化應(yīng)對、農(nóng)業(yè)成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等各方共同關(guān)注的問題，加強(qiáng)政策對話、聯(lián)合研究、項(xiàng)目實(shí)施、能力建設(shè)、人才交流等領(lǐng)域合作，共同應(yīng)對全球糧食危機(jī)。

　　積極落實(shí)全球發(fā)展倡議，推動(dòng)全球糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。2021年，習(xí)近平主席提出全球發(fā)展倡議，將糧食安全作為八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，旨在通過確保糧食安全，讓更多人遠(yuǎn)離饑餓威脅，提高更多國家和地區(qū)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。未來，我們應(yīng)積極推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議框架下的糧食安全專項(xiàng)行動(dòng)，深度參與南北和南南糧食安全治理合作，發(fā)揮好中國—聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作信托基金、全球發(fā)展和南南合作基金、亞洲合作基金的作用；維護(hù)以聯(lián)合國為核心的全球糧食安全治理體系，提高在全球糧食安全治理中規(guī)則和議程的設(shè)定能力，敦促美國等發(fā)達(dá)國家在聯(lián)合國和世貿(mào)組織框架下承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建更健康、更持續(xù)、更公平的全球糧食系統(tǒng)。