國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長 宋葛龍

　　2024年以來，人們對“兩重”“兩新”的關(guān)注度快速提升。“兩重”“兩新”是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要發(fā)力點，也是下一步全方位擴(kuò)大內(nèi)需、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　“兩重”是指國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。2024年《政府工作報告》提出，擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。從現(xiàn)實意義來看，推進(jìn)“兩重”建設(shè)，既是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，不僅可以拉動當(dāng)前投資和消費，而且能為長期高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。目前，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門和地方自上而下抓好“兩重”項目的謀劃儲備，并同步加快推進(jìn)政策、規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”，通過持續(xù)完善投入機(jī)制、提高投入效率，統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”，共同實現(xiàn)“兩重”目標(biāo)。

　　“兩新”是指推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。在外部環(huán)境不確定性上升的情況下，推動經(jīng)濟(jì)回升向好需要更多依靠內(nèi)需，通過“兩新”來全方位擴(kuò)大消費需求。去年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，對實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動和強(qiáng)化政策保障作出安排。相關(guān)行業(yè)部門和各地方已出臺實施方案和執(zhí)行細(xì)則300項左右，持續(xù)發(fā)揮超長期特別國債資金引導(dǎo)帶動作用，努力以“兩新”政策激發(fā)品質(zhì)新生活、產(chǎn)業(yè)新動能、市場新活力，以真金白銀惠企利民。在政策指導(dǎo)下，重點領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新行動成效明顯，各地區(qū)組織開展全國汽車報廢更新和置換更新，加力推動耐用消費品以舊換新，循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力培養(yǎng)取得積極進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)牽引倒逼作用逐步顯現(xiàn)。

　　“兩重”“兩新”事關(guān)我國發(fā)展全局，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)。從實施效果看，2024年以來，在“兩重”建設(shè)和大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動下，重點領(lǐng)域投資和設(shè)備更新投資都保持了較快增長，支撐了投資擴(kuò)大，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展后勁。2024年1—11月，水利管理業(yè)投資增長40.9%，航空運輸業(yè)投資增長18.2%，鐵路運輸業(yè)投資增長15.0%。設(shè)備工器具購置投資增長15.8%，對全部投資增長貢獻(xiàn)率為65.3%。消費品以舊換新政策整體帶動相關(guān)產(chǎn)品銷售額超1萬億元。2024年1—11月，社會消費品零售總額同比增長3.5%；新能源乘用車市場零售959.4萬輛，同比增長41.2%。截至2024年12月6日，已有2963.8萬消費者參與全國家電以舊換新活動，共計購買八大類家電產(chǎn)品4585萬臺，銷售額達(dá)2019.7億元，其中一級能效產(chǎn)品銷售額占比超過九成，持續(xù)推動消費綠色轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級。

　　去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要實施更加積極的財政政策”“持續(xù)支持‘兩重’項目和‘兩新’政策實施”。全面貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，加快推動“兩重”建設(shè)，將為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮“壓艙石”作用；加力做好“兩新”工作，實施提振消費專項行動，將從供需兩端協(xié)同發(fā)力，推動投資消費形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。