朱思翹

　　制度型開(kāi)放是高水平對(duì)外開(kāi)放的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”作出重要部署。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出：“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。”這一重要論述，深刻指出了新時(shí)代新征程擴(kuò)大制度型開(kāi)放的著力點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放具有重大意義。

　　當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，全球政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在進(jìn)行新一輪重塑。以《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等為代表的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，趨向全面市場(chǎng)開(kāi)放；規(guī)則覆蓋領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入“邊境上”措施，逐步延伸至數(shù)字貿(mào)易、國(guó)有企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等“邊境后”領(lǐng)域；實(shí)施機(jī)制更趨嚴(yán)格，通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制的制度性銜接，強(qiáng)化規(guī)則條款的約束力和執(zhí)行力。同時(shí)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的推動(dòng)下，信息通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，既模糊了產(chǎn)業(yè)邊界，使不同產(chǎn)業(yè)間交叉融合程度加深，也催生出自動(dòng)駕駛、智能醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式。這也推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)和新引擎，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則正在成為國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容。

　　我國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的有力體現(xiàn)，能夠通過(guò)構(gòu)建規(guī)則規(guī)制互認(rèn)、管理標(biāo)準(zhǔn)銜接的制度框架，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度要素的系統(tǒng)集成，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，形成促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化的制度型開(kāi)放框架；是積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定難預(yù)料因素的重要舉措，有利于與更多國(guó)家簽署高水平自由貿(mào)易協(xié)定，降低個(gè)別國(guó)家對(duì)全球自由貿(mào)易的負(fù)面沖擊，釋放制度型開(kāi)放紅利，從而為我國(guó)更大范圍拓展國(guó)際市場(chǎng)、更全面深度融入全球供應(yīng)鏈體系、更高層次參與全球價(jià)值鏈分工提供發(fā)展空間；是以改革促發(fā)展的內(nèi)在要求，能夠通過(guò)加快引進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素，充分了解發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在相關(guān)領(lǐng)域解決堵點(diǎn)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更好破除不利于要素優(yōu)化配置的制度障礙，提升我國(guó)在全球范圍聚集和配置資源要素的能力，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，一方面，要推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、擴(kuò)大制度型開(kāi)放的前沿陣地，先行先試開(kāi)展了一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，區(qū)內(nèi)企業(yè)享受到了更便捷的貿(mào)易和投資環(huán)境，提升了運(yùn)營(yíng)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放探索了路徑、積累了經(jīng)驗(yàn)。要用好這些改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則更全面、更深入、更高水平的對(duì)接，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，特別是結(jié)合我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐，提升自由貿(mào)易協(xié)定開(kāi)放水平。要推動(dòng)簽署中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)協(xié)定，積極推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快形成與國(guó)際接軌、彰顯中國(guó)特色的制度型開(kāi)放新范式。

　　（作者單位：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）