朱思翹

　　制度型開放是高水平對外開放的必然要求。黨的二十屆三中全會《決定》對“穩(wěn)步擴大制度型開放”作出重要部署。習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上指出：“穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”這一重要論述，深刻指出了新時代新征程擴大制度型開放的著力點，對于我國擴大高水平對外開放具有重大意義。

　　當前，世界百年變局加速演進，全球政治經(jīng)濟格局深度調(diào)整，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在進行新一輪重塑。以《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等為代表的國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，趨向全面市場開放；規(guī)則覆蓋領(lǐng)域持續(xù)擴展，從傳統(tǒng)的市場準入“邊境上”措施，逐步延伸至數(shù)字貿(mào)易、國有企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等“邊境后”領(lǐng)域；實施機制更趨嚴格，通過爭端解決機制的制度性銜接，強化規(guī)則條款的約束力和執(zhí)行力。同時，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的推動下，信息通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的廣泛應用，既模糊了產(chǎn)業(yè)邊界，使不同產(chǎn)業(yè)間交叉融合程度加深，也催生出自動駕駛、智能醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式。這也推動數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢和新引擎，數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則正在成為國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容。

　　我國穩(wěn)步擴大制度型開放，堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的有力體現(xiàn)，能夠通過構(gòu)建規(guī)則規(guī)制互認、管理標準銜接的制度框架，在產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度要素的系統(tǒng)集成，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，形成促進貿(mào)易和投資自由化便利化的制度型開放框架；是積極應對外部環(huán)境不確定難預料因素的重要舉措，有利于與更多國家簽署高水平自由貿(mào)易協(xié)定，降低個別國家對全球自由貿(mào)易的負面沖擊，釋放制度型開放紅利，從而為我國更大范圍拓展國際市場、更全面深度融入全球供應鏈體系、更高層次參與全球價值鏈分工提供發(fā)展空間；是以改革促發(fā)展的內(nèi)在要求，能夠通過加快引進人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素，充分了解發(fā)達經(jīng)濟體在相關(guān)領(lǐng)域解決堵點問題的經(jīng)驗和教訓，更好破除不利于要素優(yōu)化配置的制度障礙，提升我國在全球范圍聚集和配置資源要素的能力，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，一方面，要推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效。自由貿(mào)易試驗區(qū)作為我國對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、擴大制度型開放的前沿陣地，先行先試開展了一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，區(qū)內(nèi)企業(yè)享受到了更便捷的貿(mào)易和投資環(huán)境，提升了運營效率和國際競爭力，為我國穩(wěn)步擴大制度型開放探索了路徑、積累了經(jīng)驗。要用好這些改革試點經(jīng)驗，積極推進與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則更全面、更深入、更高水平的對接，以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要持續(xù)擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，特別是結(jié)合我國進一步全面深化改革的實踐，提升自由貿(mào)易協(xié)定開放水平。要推動簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級協(xié)定，積極推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進程，系統(tǒng)推進重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快形成與國際接軌、彰顯中國特色的制度型開放新范式。

　　（作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院）